01人力資源社會(huì)保障部黨組召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神
02云南省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于調(diào)整最低 工資標(biāo)準(zhǔn)的通知
03二十屆三中全會(huì)前瞻,這些信息值得關(guān)注
04關(guān)于云南省2024年度靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)繳費(fèi)的公告
05就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,事關(guān)國家長治久安
06《云南省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》11月1日起施行
07《云南省就業(yè)援助工作實(shí)施細(xì)則(試行)》政策解讀
08人力資源社會(huì)保障部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場規(guī)范管理的通知》
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時(shí)間:2024-07-01來源:匯易同閱讀:1393次
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
就業(yè)是最基本的民生。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2023年居民收入來源統(tǒng)計(jì),全國居民人均工資性收入22053元,增長了7.1%,占人均可支配收入的比重達(dá)56.2%,在各項(xiàng)收入中占比最高。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面看,就業(yè)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的主要途徑之一。勞動(dòng)對一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要,凝結(jié)在廣大勞動(dòng)者身上的知識(shí)和技能通過就業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前,我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,表現(xiàn)為“有人沒活干”和“有活沒人干”。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾具有長期性,剖析其深層次成因并找出破解之道,是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的重要命題。
聚焦強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo),動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)擴(kuò)大和優(yōu)化市場需求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè),要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程,提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。當(dāng)前,全球正在經(jīng)歷一場快速發(fā)展的技術(shù)革命,在人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下,我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式發(fā)生巨大變化,市場需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整速度加快。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位,成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的重點(diǎn)內(nèi)容,這也是勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)變化的主要推動(dòng)力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)快速發(fā)展,在創(chuàng)造就業(yè)崗位的同時(shí)也在改變工作方式,新職業(yè)、新崗位不斷涌現(xiàn),直播帶貨、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等成為人們提倡接觸的產(chǎn)品和服務(wù),一批“數(shù)字職業(yè)”涌現(xiàn)出來,在最新頒布的國家職業(yè)分類大典中,首次對97個(gè)職業(yè)加注了數(shù)字標(biāo)識(shí)(以下簡稱“數(shù)字職業(yè)”),占職業(yè)總數(shù)的6%。
值得注意的是,科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)崗位的影響是復(fù)雜的,由其所導(dǎo)致的“就業(yè)極化”“就業(yè)替代”“就業(yè)互補(bǔ)”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn),就業(yè)難不止在一個(gè)群體、一個(gè)行業(yè)出現(xiàn),缺工現(xiàn)象也不局限于高端技術(shù)行業(yè),傳統(tǒng)體力為主的行業(yè)也有不少用工缺口。因此,要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢,客觀評估市場需求中職業(yè)和崗位的變化。從此輪科技發(fā)展導(dǎo)致的崗位變化特點(diǎn)看,把分析的維度從崗位層面深入到“任務(wù)單元”層面,可能更具說服力。在職業(yè)分類大典修訂發(fā)布的過程之中,從識(shí)別職業(yè)變化到更為精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)地預(yù)測崗位中相關(guān)“任務(wù)單元”的變化,是挖掘就業(yè)崗位、識(shí)別市場需求的一個(gè)努力方向。
著力提升勞動(dòng)者素質(zhì),以強(qiáng)化供給側(cè)“韌性”提高就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源,是從供給側(cè)解決結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的基本要求,有其內(nèi)在邏輯性。提高勞動(dòng)者素質(zhì)是增強(qiáng)勞動(dòng)力供給韌性的第一個(gè)維度,也是當(dāng)前最為重要的一個(gè)維度。當(dāng)前,我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征,人力資源的總量優(yōu)勢正在向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)者受教育年限逐年提高,技能素質(zhì)有效提升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.1年,全國技能人才總量超過2億人,高技能人才超過6000萬人,技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%。提高勞動(dòng)者素質(zhì),一方面可以提升其勞動(dòng)生產(chǎn)率,在工作崗位創(chuàng)造出更高價(jià)值;另一方面,通過改善其工作搜尋能力,提高人崗匹配效率,進(jìn)而做到匹配結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人盡其才。特別是,在由于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致原有崗位消失時(shí),高素質(zhì)的勞動(dòng)力通過繼續(xù)教育、培訓(xùn)等途徑持續(xù)提升自身能力水平和知識(shí)結(jié)構(gòu),進(jìn)而適應(yīng)新崗位的可能性更大、“韌性”更強(qiáng)。總量充裕是提高勞動(dòng)力供給韌性的第二個(gè)維度??偭砍湓T谝欢ǔ潭壬辖档陀尚枨髮?dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失衡。沒有充足的勞動(dòng)力供給,一旦需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,就會(huì)出現(xiàn)供給不足的問題,如果蔓延至總需求層面,供需失衡就更為明顯。結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理是增強(qiáng)勞動(dòng)力供給韌性的第三個(gè)維度。無論各類勞動(dòng)者的占比的優(yōu)化,還是其在區(qū)域、行業(yè)分布等維度的優(yōu)化,都是指供需結(jié)構(gòu)相吻合或者說大致吻合。從供給側(cè)的角度看,通過人才培養(yǎng)改善供給結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。因此,要統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè),找準(zhǔn)各類人才培養(yǎng)活動(dòng)的發(fā)展定位。立足各類教育和培訓(xùn)資源的功能,協(xié)調(diào)提升勞動(dòng)者的通識(shí)能力和專業(yè)能力。綜合利用崗位見習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等政策措施,做好從學(xué)校到崗位的銜接,減輕乃至消除畢業(yè)生從學(xué)校到職場的能力恐慌。
深化就業(yè)體制機(jī)制改革,營造供需高質(zhì)量匹配的市場環(huán)境。全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針,推動(dòng)有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力。供需結(jié)構(gòu)的優(yōu)化離不開可以實(shí)現(xiàn)供需有效匹配的市場環(huán)境,公平公正、競爭充分、誠信交易是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求,在人力資源市場更是如此。為此,要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。
不同于一般的商品市場,人力資源市場在遵循市場經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)行原則的基礎(chǔ)上,還需要更好發(fā)揮“有為政府”的作用:一是要消除各類就業(yè)歧視,這是保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的基本要求之一,要營造公平就業(yè)環(huán)境,使人人都有通過辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì);二是要保障勞動(dòng)者的收入、社保、職業(yè)保護(hù)等各類權(quán)益,這是勞動(dòng)者通過參與勞動(dòng)獲得自身發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的保障,其意義遠(yuǎn)大于一般商品市場上的各類權(quán)益保護(hù),而且,數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的勞動(dòng)者流動(dòng)、工作方式、管理模式都在發(fā)生快速而巨大的變化,需要人力資源市場制度建設(shè)開啟“加速度”模式,健全勞動(dòng)法律法規(guī),規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn),完善社會(huì)保障體系,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
做優(yōu)做強(qiáng)就業(yè)服務(wù),提高人力資源市場運(yùn)行效率,是促進(jìn)供需匹配提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于人力資源市場供需交易的復(fù)雜性,就業(yè)服務(wù)就顯得尤為必要。當(dāng)前,我國已經(jīng)基本形成省、市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建成人力資源市場信息監(jiān)測體系,各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開始全面為勞動(dòng)者提供了包括供求信息、職業(yè)指導(dǎo)在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)。而人力資源服務(wù)作為人力資源市場高效運(yùn)行重要載體,則從最早的職業(yè)介紹、檔案管理等擴(kuò)展到獵頭、測評、外包等多種業(yè)態(tài),為勞動(dòng)力流動(dòng)、就業(yè)等提供了有力支撐。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2022年底,人力資源服務(wù)業(yè)為3.1億人次勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。放眼未來,勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)需求個(gè)性化、求職招聘活動(dòng)數(shù)字化、就業(yè)形式多樣化進(jìn)一步發(fā)展,就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需要持續(xù)發(fā)力:完善就業(yè)公共服務(wù)制度,健全就業(yè)公共服務(wù)體系,完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),推動(dòng)人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
就業(yè)事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,事關(guān)國家長治久安。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,久久為功,持續(xù)發(fā)力,協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。
(作者:田永坡,中國人事科學(xué)研究院人力資源市場與流動(dòng)管理研究室主任、研究員)