為促進(jìn)我市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，根據(jù)國家、省關(guān)于促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，3月30日，昆明市人民政府辦公室印發(fā)了《昆明市關(guān)于加快促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（昆政辦〔2020〕21號）（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將相關(guān)政策背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、《實施意見》起草背景

黨的十九大提出“要將培育人力資本服務(wù)領(lǐng)域作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中新的增長點，形成新的動能”“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。2019年底全國共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.96萬家，行業(yè)從業(yè)人員67.48萬人，全年營業(yè)總收入1.96萬億元，共幫助2.55億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動，為4211萬家次用人單位提供了服務(wù)。截至2020年底，我市共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)1369家，全年營業(yè)收入135億元，從業(yè)人員1.96萬人，服務(wù)人員240萬人（次），幫助83萬人（次）實現(xiàn)就業(yè)和流動。在深入成都、西安、寧波、上海等地考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，為加快全市人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提升人力資源服務(wù)質(zhì)量，培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎，推動國家戰(zhàn)略布局落實，市政府研究出臺了《昆明市關(guān)于加快促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》。

二、《實施意見》的主要依據(jù)和起草過程

（一）主要依據(jù)。黨的十九大提出“要將培育人力資本服務(wù)領(lǐng)域作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中新的增長點，形成新的動能”“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。根據(jù)《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）、《省人力資源和社會保障廳 省財政廳 省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)云南省貫徹人力資源市場暫行條例促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見的通知》（云人社發(fā)〔2019〕43號）等文件精神制定。

（二）起草過程。結(jié)合國家和省的安排部署及昆明實際，市人力資源和社會保障局在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，牽頭起草《實施意見》初稿，并廣泛征求各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)以及市級相關(guān)部門和單位的意見建議，多次修改完善后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審議同意。2020年3月30日，市人民政府辦公室印發(fā)了《實施意見》。

三、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》由指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、支持政策、組織保障及行業(yè)規(guī)范四個部分組成，從鼓勵發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力、推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、落實稅收優(yōu)惠政策、落實人力資源和社會保障扶持政策、加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)隊伍建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等七個方面提出了23條具體扶持措施。

四、《實施意見》主要亮點

（一）鼓勵發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。從新創(chuàng)辦、壯大存量、引進(jìn)高端和培育品牌入手，鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從數(shù)量、質(zhì)量等方面得到促進(jìn)和提升。一是鼓勵個人創(chuàng)辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合政策的給予20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。二是鼓勵現(xiàn)有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合、聯(lián)盟等方式成立集團(tuán)公司發(fā)展壯大。三是通過引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。滿足條件的新注冊機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營滿一年后給予20萬元一次性獎補(bǔ)，企業(yè)注冊地縣（市）區(qū)財政根據(jù)企業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，還可以給予一定數(shù)額的獎補(bǔ)。四是鼓勵爭創(chuàng)人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，對獲得國家級、省級人力資源誠信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)稱號的機(jī)構(gòu)，市財政分別給予一次性20萬元、10萬元獎補(bǔ)。

（二）增強(qiáng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力。目前全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)多數(shù)從事基礎(chǔ)的招聘和勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，提供高級人才尋訪、人才測評、人力資源外包、人力資源管理咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)較少，業(yè)務(wù)發(fā)展不均衡，缺乏能夠提供高端的、精細(xì)化、專業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是不斷豐富人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng) 人力資源 人力資源服務(wù)”一體化服務(wù)平臺。二是鼓勵機(jī)構(gòu)與高校等單位合作成立研發(fā)中心，推進(jìn)人力資源服務(wù)理論、關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。三是加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（三）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極探索和成功實踐，對于推動當(dāng)?shù)厝肆Y源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升勞動者素質(zhì)、優(yōu)化人力資源配置、打造當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會新引擎方面成效明顯。在國家人力資源服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略推動下，全國已經(jīng)先后建成了上海、重慶、西安、成都、寧波等22個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入駐國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)超過3000家，園區(qū)營收2048億元，稅收超過50億元。一是鼓勵縣區(qū)結(jié)合特色促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是對于被認(rèn)定為國家級、省級、市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的，由市級財政分別給予500萬元、100萬元、100萬元的園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助。

（四）充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢。一是支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”設(shè)立海外引才工作站，依托各項專業(yè)服務(wù)探索構(gòu)建與國際接軌的人力資源服務(wù)體系，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢落實“一帶一路”人力資源服務(wù)行動。二是鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高層次、緊缺急需人才，擬定政策規(guī)定給予補(bǔ)助。三是鼓勵參與春城計劃，符合“紅娘政策”的給予5萬元至15萬元的獎補(bǔ)。四是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助我市整體引進(jìn)高端智力項目的，可以采用“一事一議”原則給予獎補(bǔ)支持。

（五）給予稅收和金融政策扶持。按照稅收的相關(guān)政策規(guī)定，給予人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。

（六）社會保障政策扶持。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)就業(yè)的有效手段，是維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵，是實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的抓手。一是全面享受社會保障各項優(yōu)惠政策。二是鼓勵機(jī)構(gòu)積極參與政府補(bǔ)貼職業(yè)項目培訓(xùn)，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。三是在社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立預(yù)約制度，提高經(jīng)辦業(yè)務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。

（七）加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)隊伍建設(shè)。通過引進(jìn)、交流、培訓(xùn)、參與職業(yè)技能大賽、創(chuàng)新大賽等方式，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平、提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是圍繞園區(qū)建設(shè)、骨干企業(yè)培養(yǎng)、高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)、知名機(jī)構(gòu)引進(jìn)、品牌培育、行業(yè)評選推薦、行業(yè)人才培養(yǎng)、行業(yè)宣傳和全市性人力資源服務(wù)業(yè)重大活動舉辦等方面給予資金補(bǔ)助。二是鼓勵政府部門向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)。三是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合實際制定我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范帶動作用。四是增強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)保障能力，鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與就業(yè)招聘、勞動力轉(zhuǎn)移、勞務(wù)合作、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)服務(wù)活動。