實(shí)務(wù)中，常有用人單位對(duì)員工進(jìn)行各種各樣的罰款，比如曠工1天罰款500元。

那么，這樣的做法是否合法呢？企業(yè)對(duì)員工有罰款的權(quán)力嗎？

【案 例】

案例來(lái)源：（2017）蘇01民終10978號(hào)

說(shuō)明：與主題無(wú)關(guān)的情形予以省略

2007年7月1日，楊某至南京某汽車銷售服務(wù)有限公司從事銷售工作。

2017年4月4日，楊某以公司未支付加班費(fèi)、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)等為由提出解除勞動(dòng)合同。之后楊某提起勞動(dòng)仲裁，要求公司支付工資、加班費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，仲裁委未在法定期限?nèi)裁決，楊某起訴到法院，訴請(qǐng)同仲裁請(qǐng)求。

關(guān)于扣發(fā)2017年3月份工資300元，公司認(rèn)為楊某3月份遲到6次，300元是對(duì)其遲到的處罰。因?yàn)楣尽犊记诠芾碇贫取返?條規(guī)定，遲到30分鐘內(nèi)處罰標(biāo)準(zhǔn)為50元/次，《員工手冊(cè)》考勤制度第2條也規(guī)定了相同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

法院認(rèn)為，罰款是國(guó)家行政執(zhí)法行為和司法機(jī)關(guān)因公民違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)處罰，主體僅限于有法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，且應(yīng)嚴(yán)格依照法律所規(guī)定的程序執(zhí)行。

公司雖提交證據(jù)證明其《員工手冊(cè)》經(jīng)過員工代表大會(huì)討論通過，但該《員工手冊(cè)》中關(guān)于遲到罰款的規(guī)定，缺乏法律依據(jù)，不具有法律約束力。

據(jù)此，公司扣發(fā)楊某2017年3月的工資300元，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以返還。

【分析】

一、用人單位對(duì)員工“罰款”的幾種形式

很多用人單位在規(guī)章制度中規(guī)定對(duì)員工可以進(jìn)行罰款，最為常見的有遲到、早退、曠工“罰款”、因工作失誤給單位造成損失“罰款”、違反培訓(xùn)服務(wù)期“罰款”、違反競(jìng)業(yè)限制“罰款”等。此外，在有違反規(guī)章制度的行為時(shí)，在給予警告、記過、解除等處罰的同時(shí)給予罰款。

那么，在涉及到錢的處罰上，在性質(zhì)上是不是都是罰款呢？

并不是。對(duì)于常見的“罰款”我們分析如下：

1、遲到、早退、曠工

因遲到、早退、曠工用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行處罰并完全是罰款。

比如，某員工固定月工資5000元，規(guī)定曠工一天處罰500元，其中229元（5000÷21.75）對(duì)未提供勞動(dòng)的扣款，271元是罰款。

用人單位支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的前提是勞動(dòng)者提供勞動(dòng)，勞動(dòng)者遲到、早退、曠工的這部分時(shí)間是沒有提供勞動(dòng)，沒有提供勞動(dòng)的時(shí)間不計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，扣款并不是處罰，而是依據(jù)出勤時(shí)間進(jìn)行工資的計(jì)算。但扣款超過未提供勞動(dòng)時(shí)間應(yīng)計(jì)工資的部分，應(yīng)當(dāng)定性為罰款。

2、造成損失

《工資支付暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定，因勞動(dòng)者本人原因給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，用人單位可以按照勞動(dòng)合同的約定要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失。

《江蘇省工資支付條例》第十二條第二款第(四)項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)，但其給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失，用人單位按照勞動(dòng)合同的約定以及依法制定的規(guī)章制度的規(guī)定需要從工資中扣除賠償費(fèi)的，用人單位支付給勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

從以上規(guī)定可以看出，因勞動(dòng)者原因給用人單位造成損失的，可以從工資中扣除賠償費(fèi)用，這里并不是對(duì)勞動(dòng)者的處罰，而是對(duì)損失的賠償。

再比如，《勞動(dòng)合同法》第八十六條規(guī)定，因勞動(dòng)者過錯(cuò)導(dǎo)致勞動(dòng)合同無(wú)效，給用人單位造成損害的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十條規(guī)定，勞動(dòng)者違法解除勞動(dòng)合同，給用人單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

這里都是對(duì)造成損失的賠償，而非罰款。

3、違約金

《勞動(dòng)合同法》第二十六條第二款規(guī)定，勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。第二十三條第二款規(guī)定，勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。

以上規(guī)定雖然也涉及勞動(dòng)者向用人單位支付款項(xiàng)，但并不是用人單位對(duì)勞動(dòng)者的處罰，而是勞動(dòng)者的違約行為向用人單位支付的違約金。

二、可以對(duì)員工進(jìn)行罰款嗎？

《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第十一條規(guī)定，對(duì)于有下列行為之一的職工，經(jīng)批評(píng)教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰。

第十二條規(guī)定，對(duì)職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級(jí)，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時(shí)，可以給予一次性罰款。

依據(jù)以上規(guī)定，用人單位似乎可以對(duì)員工進(jìn)行罰款。

但該規(guī)定第四條規(guī)定僅適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工，并不適用所有的用人單位，最為重要的是該條例已經(jīng)于2008年1月15日被廢止。對(duì)員工進(jìn)行罰款并沒有法律依據(jù)。

根據(jù)《立法法》和《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)財(cái)產(chǎn)的處罰只能由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定，用人單位無(wú)權(quán)在規(guī)章制度中設(shè)定罰款條款。

所以，用人單位不可以對(duì)員工進(jìn)行罰款。

三、對(duì)員工罰款有什么風(fēng)險(xiǎn)？

依據(jù)以上分析，用人單位的規(guī)章制度沒有權(quán)力對(duì)員工設(shè)定罰款，那如果規(guī)章制度對(duì)員工設(shè)定了罰款會(huì)有什么法律風(fēng)險(xiǎn)呢？

1、退還罰款。

既然用人單位不可以對(duì)員工進(jìn)行罰款，如果進(jìn)行了罰款，就應(yīng)當(dāng)將罰款退還給員工。

2、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

如果進(jìn)行了罰款，而罰款通常是在勞動(dòng)者工資中直接扣減的，如果罰款被認(rèn)定成違法，那么會(huì)被認(rèn)定為是未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，而《勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定，用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者有權(quán)提出解除勞動(dòng)合同，并依據(jù)第四十六條要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

如果是在規(guī)章制度中規(guī)定可以對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行罰款，勞動(dòng)者可以《勞動(dòng)合同法》第三十八條，用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，提出解除勞動(dòng)合同，并依據(jù)第四十六條要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四、怎樣做才能合法？

對(duì)員工罰款是違法的，那員工豈不是可以隨意遲到、早退、曠工？

其實(shí)，我們還是有辦法將“罰款合法化”的。也即，通過薪酬制度的設(shè)計(jì)，達(dá)到與罰款同樣的效果。

我們可以對(duì)工資進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，分為基本工資、績(jī)效工資、全勤工資等，在薪酬制度中對(duì)各項(xiàng)工資如何計(jì)算、考核予以明確。

舉例，某員工的月工資為5000元。

基本工資2500元，基本工資的前提是提供正常勞動(dòng)，比如該月勞動(dòng)者曠工一天，那么扣除的基本工資為2500÷21.75×1；

績(jī)效工資，績(jī)效工資依據(jù)考核分?jǐn)?shù)確定，設(shè)置績(jī)效考核維度，提供勞動(dòng)時(shí)間是考核標(biāo)準(zhǔn)之一，勞動(dòng)時(shí)間少考核分?jǐn)?shù)就低，考核分?jǐn)?shù)低績(jī)效工資也低；

全勤工資，全勤工資只有在上滿全勤時(shí)才能獲得，當(dāng)曠工時(shí)自然不可以獲得全勤工資。

其他的還有各種獎(jiǎng)金、津貼等都可以設(shè)置各種維度的考核標(biāo)準(zhǔn)。

其實(shí)，我們是通過重新設(shè)定薪酬制度，將罰款通過考核的形式表現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而達(dá)到同樣的效果，將“罰款合法化”。

總之，罰款有風(fēng)險(xiǎn)，使用需謹(jǐn)慎。