扶貧必扶智，治貧先治愚

習(xí)近平總書記指出，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。貧困地區(qū)最缺的是人才?！苯衲暌詠?，人社部加大人才人事扶貧力度，設(shè)立了人才人事扶貧專項(xiàng)組，確定了面向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作主線，精準(zhǔn)制定傾斜激勵政策、引導(dǎo)各類專家人才助力脫貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)，為貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧、長遠(yuǎn)發(fā)展提供了不竭的人才動力。

政策向“三區(qū)三州”傾斜

青海藏族自治州共和縣中醫(yī)院醫(yī)生西熱尖參臨床經(jīng)驗(yàn)豐富，深得患者信任，卻一度為自己的未來憂慮。長年在基層工作的他，2011年已取得主治醫(yī)師資格，但因沒有科研成果和論文發(fā)表，難以邁過高級職稱的門檻。

今年，青海省出臺方案，推行“定向基層評價(jià)、定向基層使用”職稱評定制度，全面下放職稱評審權(quán)，突出本專業(yè)崗位工作業(yè)績，淡化論文、科研要求。順利通過副高級職稱評審，取得基層衛(wèi)生副主任醫(yī)師職業(yè)資格的西熱尖參感到“更有干勁了”。

長期以來，招人難、留人難、用人難，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，是一些地方扶貧中存在的普遍問題，也是影響“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)的一大難題。

為打破這一困局，人社部以提升待遇和拓展發(fā)展空間為重點(diǎn)，加大職稱等政策傾斜激勵力度，改進(jìn)優(yōu)化事業(yè)單位公開招聘、引才等政策，制定了一系列穩(wěn)定貧困地區(qū)人才隊(duì)伍、引導(dǎo)人才向貧困地區(qū)流動的措施。

　　——開展職稱定向評價(jià)、定向使用。

今年2月，人社部啟動職稱“定向評價(jià)、定向使用”工作，面向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)單獨(dú)組織職稱評審?！叭齾^(qū)三州”所在省相繼制定方案，根據(jù)各地實(shí)際確定了突出品德突出能力、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜、淡化論文獎項(xiàng)要求、放寬申報(bào)學(xué)歷等評審條件，為“三區(qū)三州”專技人才打通職稱晉升通道。

　　——職業(yè)資格考試首次向貧困地區(qū)定向降分。

自2019年起，護(hù)士執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)藥師、社會工作者職業(yè)資格，高級會計(jì)師、高級審計(jì)師、高級統(tǒng)計(jì)師專業(yè)技術(shù)資格和一級翻譯專業(yè)資格，在“三區(qū)三州”單獨(dú)劃定合格標(biāo)準(zhǔn)。

　　——落實(shí)基層事業(yè)單位公開招聘的傾斜政策，破解招人難。

支持和鼓勵深度貧困地區(qū)基層事業(yè)單位拿出一定數(shù)量崗位面向本地戶籍人員（生源）特別是“建檔立卡”貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生開展專項(xiàng)招聘，面向“三支一扶”人員、大學(xué)生村官等基層服務(wù)項(xiàng)目人員開展專項(xiàng)招聘。深度貧困地區(qū)可使用特設(shè)崗位引進(jìn)急需的高層次人才，不受崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例的限制。

　　——優(yōu)化基層事業(yè)單位崗位管理制度，破解留人難。

對于通過“定向評價(jià)”取得高級職稱的基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，可以通過“定向使用”解決崗位聘用問題。在專業(yè)技術(shù)人員集中的事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)中、高級崗位比例可上浮10個百分點(diǎn)，建立健全崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

此外，為激勵事業(yè)單位工作人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，人社部開展“三區(qū)三州”事業(yè)單位脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)獎勵。10月17日，在第六個國家扶貧日到來之際，3萬多個個人和集體獲得專項(xiàng)獎勵。

在這些傾斜政策作用下，今年1月至7月，各省區(qū)市艱苦邊遠(yuǎn)（貧困、欠發(fā)達(dá)等）地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位實(shí)際招聘人數(shù)達(dá)110205人；1.3萬余人通過“雙定向”方式取得高級職稱。“三區(qū)三州”招人難、留人難等問題得到緩解，基層專技人才助力精準(zhǔn)脫貧的積極性得到調(diào)動。

人才向貧困地區(qū)匯聚

今年4月，一則《專家服務(wù)脫貧攻堅(jiān)“百團(tuán)大戰(zhàn)”打響》的消息，在網(wǎng)上迅速傳開。

“人社部實(shí)施專家服務(wù)脫貧攻堅(jiān)行動，遴選各類示范性專家服務(wù)團(tuán)100個。”消息傳來，吉林省敦化市翰章鄉(xiāng)大興村村民格外高興。

去年，依托人社部“海外赤子為國服務(wù)行動計(jì)劃”，吉林省組織海外人才深入基層開展技術(shù)培訓(xùn)與田間指導(dǎo)，在大興村里進(jìn)行技術(shù)推廣1350畝，每公頃增加收入3000元以上，種植的蔬菜大棚也成功克服了病蟲害綠色防控技術(shù)難題，收入又增加了一大塊。嘗到甜頭的村民們提起專家就樂開了花，“希望專家多來我們村！”

扶貧要與扶智相結(jié)合。人社部以100個示范性專家服務(wù)團(tuán)為重點(diǎn)，集聚各方面優(yōu)秀專家，為脫貧攻堅(jiān)提供人才智力支撐。截至目前，百個各類專家服務(wù)團(tuán)已實(shí)施90個。56個高級專家服務(wù)團(tuán)深入田間地頭、生產(chǎn)一線，站上講臺、手術(shù)臺，全方位開展技術(shù)指導(dǎo)；19個赤子計(jì)劃服務(wù)團(tuán)組織海外人才進(jìn)鄉(xiāng)村、訪農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“把脈問診”，精準(zhǔn)助力脫貧攻堅(jiān)；11個博士后科技服務(wù)團(tuán)走進(jìn)“三區(qū)三州”和14個連片貧困地區(qū)，提供智力支持和人才服務(wù)；4個新疆西藏特培服務(wù)團(tuán)繼續(xù)組織醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)畜牧、交通運(yùn)輸、環(huán)境資源等領(lǐng)域?qū)＜?，分赴新疆南疆、西藏等深度貧困地區(qū)開展講學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)。

在“百團(tuán)大戰(zhàn)”計(jì)劃的引領(lǐng)下，各地積極組織各類專家服務(wù)基層活動，助力脫貧攻堅(jiān)。

北京市組織第4次“首都院士專家拉薩行”活動，為拉薩輸送8位優(yōu)秀專家，涉及科技金融、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、工程擔(dān)保等領(lǐng)域；天津組織社科界千名學(xué)者服務(wù)基層，調(diào)研宣講脫貧攻堅(jiān)；四川邀請1000人次左右的高級專家和高層次人才深入全省100個左右的縣（市、區(qū)），示范帶動全省面上1萬人次的專家和專業(yè)技術(shù)人才常年在基層開展智力服務(wù)……

基層天地廣闊，基層大有可為。已實(shí)施13年的“三支一扶”計(jì)劃繼續(xù)加大力度，招募2.7萬名高校畢業(yè)生奔赴基層，揮灑青春、播種智慧。

服務(wù)好國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，“三支一扶”計(jì)劃加大對貧困地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)支持力度——

對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)招募需求全部納入中央財(cái)政補(bǔ)助名額范圍，并實(shí)行計(jì)劃單列，給予超常規(guī)支持；支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)結(jié)合崗位實(shí)際，在學(xué)歷、專業(yè)、民族等方面適當(dāng)放寬“三支一扶”人員招募條件；招募名額向貧困地區(qū)進(jìn)一步傾斜，招募崗位向扶貧和支農(nóng)類崗位傾斜；提高貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)“三支一扶”人員待遇保障水平；加大“三支一扶”人員培訓(xùn)力度，實(shí)施“三支一扶”人員能力提升培訓(xùn)計(jì)劃，大力開展脫貧攻堅(jiān)主題培訓(xùn)。

廣西融水縣拱洞鄉(xiāng)“三支一扶”人員賈玉，擔(dān)任龍令村駐村指導(dǎo)員期間，發(fā)動群眾種植鉤藤，發(fā)展禾花鯉和田螺綜合養(yǎng)殖，鼓勵多位農(nóng)戶發(fā)展成為養(yǎng)殖大戶，大大提高了貧困戶脫貧致富的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

90后張露明畢業(yè)后，通過“三支一扶”計(jì)劃回到家鄉(xiāng)重慶彭水縣雙龍鄉(xiāng)，在扶貧崗位上，他的主要工作是接待群眾、走訪農(nóng)戶、宣傳政策、解決困難……今年，他對口幫扶的5戶貧困戶中，最后一戶也將成功脫貧。

智慧花盛開，滿庭芬芳來。一大批專家、有志青年源源不斷匯聚到貧困地區(qū)，人才智慧在脫貧一線生根開花、結(jié)出碩果，點(diǎn)亮脫貧致富路。

培訓(xùn)向基層一線發(fā)力

對拉薩市第一小學(xué)校長陳文博來說，去江蘇參加特培的日子，是一段珍貴的時(shí)光。一年的學(xué)習(xí)“對自己的教育觀進(jìn)行了一次全面洗禮”?；匚鞑睾?，陳文博建立了西藏教育系統(tǒng)第一個名教師工作室，開發(fā)了30多門課程，當(dāng)?shù)亟虒W(xué)水平逐年提升。

扶貧，要用好“外援”，更得培育“內(nèi)力”。“本土人才了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，幫助鄉(xiāng)鄰脫貧有著更為強(qiáng)烈的愿望。我們要著力加強(qiáng)貧困地區(qū)人才培養(yǎng)，積極為‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供智力支持。”人社部專技司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

今年以來，人社部深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，專門設(shè)立50期扶貧開發(fā)專項(xiàng)高級研修班，相繼開展“東西部扶貧協(xié)作”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)助推精準(zhǔn)扶貧”等高級研修項(xiàng)目，加大對貧困地區(qū)人才培養(yǎng)力度。部分研修班在云南迪慶、甘肅固原等地舉辦，為貧困地區(qū)送去知識盛宴。

新疆、西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作持續(xù)開展，每年從新疆選拔400名、從西藏選拔120名專業(yè)技術(shù)人才骨干，安排到內(nèi)地高等院校、科研院所和有關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行為期一年的特殊培養(yǎng)和實(shí)踐學(xué)習(xí)，為新疆、西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)一批留得住、用得上、扎下根的專業(yè)技術(shù)人才骨干。

國家級專家服務(wù)基地優(yōu)先在貧困地區(qū)遴選建立，今年，已確定的20個專家服務(wù)基地中，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)有5個。

各類培訓(xùn)向貧困地區(qū)傾斜。全國專業(yè)技術(shù)人才工作骨干培訓(xùn)班，為“三區(qū)三州”培訓(xùn)33名業(yè)務(wù)骨干，為人社部定點(diǎn)扶貧縣山西天鎮(zhèn)、安徽金寨各培訓(xùn)2名業(yè)務(wù)骨干；針對全國貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)事業(yè)單位人事管理工作基層業(yè)務(wù)骨干，舉辦3期人事扶貧政策培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)超過330人次；組內(nèi)3家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（教培中心、高培中心、能建中心）開展部內(nèi)備案培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)“三區(qū)三州”貧困地區(qū)、部定點(diǎn)扶貧縣人員1049人；繼續(xù)開展怒江州專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作……

各地將培訓(xùn)貧困地區(qū)人才作為人才扶貧的重要內(nèi)容，制作針對性強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，通過技術(shù)幫帶、學(xué)術(shù)講座、座談培訓(xùn)等方式，帶動貧困地區(qū)人才學(xué)習(xí)新技術(shù)新理念，推動基層單位與高等院校、科研院所結(jié)成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，全面打造一支“不走的扶貧隊(duì)伍”，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大人才引擎。